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垦草令
主要内容
刺激农业生产
以农业为本业。
为刺激农业的发展,商鞅制定了增加农民数量,使全国各行各业的人都从事农业;禁止农民购买粮食,迫使农民专心务农;实行愚民政策,隔绝农民与知识的接触;强迫农民心如止水,使农民愚守于耕种;整肃吏治,保证官吏廉洁奉公,政令措施一致,不拖延公务;裁减官吏的从属人员,减少官吏扰农等措施。
抑制商业发展
以商业为末业。
为抑制商业的发展,商鞅制定了商人不得卖粮;提高酒肉价格、加重商品销售税;禁止百姓经营旅店、客舍;禁止军队的市场出现歌姬,商人必须为军队提供兵器铠甲;禁止军队内部的市场私自运送粮食,严格规范运送粮食的车辆;加重交通要道市集的税赋;商人的奴仆必须服役等措施。
重塑社会价值观,提高农业的社会认知度
加重处罚力度打击国内心胸狭窄、性情急躁、懈怠懒惰、挥霍钱财、阿谀奉承的百姓;取消影响农业生产的娱乐活动;改变秦国国内重视学问,鄙视农业生产的风气。
削弱贵族、官吏的特权,让国内贵族加入到农业生产中
加重贵族的赋税,限制其豢养食客;贵族子弟除嫡长子外必须服徭役,提高其免除徭役的条件;禁止士大夫通过辩论、游学来提高国内百姓的见闻;禁止贵族、官吏雇请佣人,迫使贵族子弟亲自劳动。
实行统一的税租制度
按农民收入粮食的数量统一征收田租,即土地税。
同时,还加重贵族、商人的税赋。
其他措施
在全国范围内登记户口,禁止百姓擅自迁居
将山川湖泽等自然资源收归国有,禁止农民进入谋生。
后世评价
商鞅从“食”着眼,以粮为纲,纲举目张,提出了一套综合治理办法,整顿政制、吏治、税制,禁止粮食买卖,控制粮食流通,垄断山泽之利,剥夺限制迁徙自由,实行愚民政策,打击奸吏扰民,打击工商业者,打击服务业,打击娱乐业,打击雇佣关系,打击人身依附,打击害农、贱农、惑农、扰农的刁民奸徒,利用价格工具、税收差别、劳役差别调整产业人口比例,营造重农轻末、农静朱愚的社会环境和产业政策,可以说是殚精竭虑、周密严整、算无遗策,是他积极、过人的地方;同时,剥夺限制迁徙自由、实行愚民政策、实行重农抑商的产业政策等,也有与历史发展潮流背道而驰的地方,使底层社会毫无生气、毫无色彩、万马齐喑,成了沉默的大多数,是他消极、反动的地方。
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